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全国政协委员:勿让“二次元”动漫成监管盲区_无需申请自动送彩金

全国政协十二届四次会议召开在即。3月1日,首批住粤全国政协委员抵达北京。他们准备了不少提案、建议,涉及房价、司法体制改革、文化教育、食品安全等。  全国政协委员、星河湾董事长黄文仔再谈房价,认为广州房价今年还有稳步上涨的空间;全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫关注的是维护法官尊严和防止冤假错案等话题;全国政协委员、中国美术家协会副主席、广东省文联主席许钦松则谈起了网剧和动漫的监管问题;全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究所所长刘昕准备了3件提案,无一例外均聚焦有毒污染物的排放与管控问题。  2月29日晚,省政府印发了《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及五个行动计划的通知。其中,提到各地结合实际取消过时限制性措施,并指出广州市应及时调整执行住房限购政策的行政区域范围。  广州部分区域是否会放开限购,广州房价今年走势如何?黄文仔一出现在机场,就遭到不少记者“围堵”。在他看来,“分区确定限购政策”对于楼市的影响很大,“广州限购的应该是中心城区,如越秀、荔湾、天河,毕竟这些地区的库存不大,土地供应更是少之又少。”  最近深圳、上海房价涨得飞快,黄文仔对此表示,“近年来,深圳经济转型态势相当好,并由此带动了消费,这对于房地产市场是至关重要的。而且,深圳很少拍卖土地,其中心城区更新换代快,城区改造也相当成功。上海的土地则拍卖了不少,但销量大的主要原因是因为它的经济发展、金融政策凝聚,吸引了世界各地的精英人才,由此可见,房地产市场与城市改造、人才政策息息相关。”  黄文仔认为,今年广州楼市还有上涨空间,“前景依然乐观。现在的均价是1.6万元/平方米,今年之内很可能上涨到1.8万元—1.9万元/平方米。但广州房价不会出现上海、深圳那样的‘飞涨’,因为目前还有相当大的库存没有解决。”  黄文仔表示,“目前广东库存正常,市场平稳发展,尤其是金融政策逐渐放宽后,房价缓慢增长是比较稳妥的,广州有土地储备,居民消费也比较理性,预计今年最快的上涨时间点应该在八九月份,毕竟政策落地需要时间。”  许钦松一直关注最新的文化动向。今年,他谈到了一个“很潮”的话题:网剧和动漫。“近来流行的重大历史题材剧和网络剧的创作,表达着人们的新思维方式。但我建议政府把握好度,既要守住底线,又能够有效地鼓励大家在这方面发挥才智和创造力、想象力。”  许钦松特别提醒,政府在监管过程中容易忽略一些热门视频网站开通的“二次元”世界,现在很多青少年沉浸在“二次元”空间,这也成为少年儿童了解“另外一个世界”的方式。由于这些网站的动漫非常活跃、夸张,甚至有血腥暴力的内容,就会引发一些问题。  在许钦松看来,“二次元”世界对青少年的成长影响很大,需要适度监管。“比如,一些跟少年儿童成长无关的内容,就一定要管好,这关乎到未来一代的健康成长。但我们不能简单粗暴地对待这个‘阵地’,而是要体现多样性,建造一个可供年轻人娱乐、并体现文化价值的环境,有效地培育人们的想象力和创造力。”许钦松说。  许钦松还准备了关于“文化生态”和“文化小康”的提案。他指出,不能把人才高度集中在大城市,要实现文化小康的目标,还需要解决很多问题,如人才分流。“特别是在贫穷、偏远的地区,人才紧缺,文化生活枯竭,这些都是摆在面前的等同于扶贫的重大任务。大城市里的大牌艺术家、文艺家可通过‘送欢乐下基层’到百姓中去。”  “在今年的全国政协会议上,我将提出9个提案,围绕3个问题:如何维护法官尊严;如何合法地搜集证据和严格地采信证据;如何尊重和维护法官的中立的依法裁判的地位。”朱征夫一出现,就被媒体记者团团围住。  目前的司法体制改革如何进一步保障法官群体的权益?朱征夫认为,目前法官工资的提高幅度还不够,应该加到律师愿意去做法官的地步。而且,应提高整个法官群体的平均收入水平。  在朱征夫看来,加强对法官队伍的职业保障,仅提高待遇远远不够。他的另一个建议是“创造条件让法官敢于依法作无罪判决”。他建议,完善主审法官、合议庭办案责任制,排除一切外部干预,真正实现由审理者裁判,由裁判者负责;同时,用好人民陪审员制度,并提高社会和公众“无罪推定”“疑罪从无”的法律意识。  对近期发生的针对法官的暴力行为,朱征夫认为,全社会都应强烈谴责。“因为这不是针对一个法官,而是针对整个社会的公平正义。为法官建立可靠的职业保障,首先要保障法官的人身安全,当法官受到威胁或者辱骂的时候,就该采取法律措施,对行为不端的人进行制裁。”  “我国的不孕不育率从20年前的3%上升到目前的12%,研究发现这与滥用有毒塑化剂有关。”刘昕带了3个提案来到北京,无一例外关注有毒污染物的排放与管控问题,其中他特别呼吁要高度关注我国男女生殖能力降低与滥用塑化剂等环境激素污染之间的因果关系,建议将之纳入监测范围,并尽快积极推广环保塑化剂。  “邻苯二甲酸酯类塑化剂就是一类具有生殖毒性和发育毒性的环境雌激素,不仅容易引发女性性早熟,影响胚胎发育,对发育中的男性生殖系统也有很大的影响,容易导致男性精子数量减少,降低生殖能力。”刘昕表示,这类塑化剂在国内长期以来为农用地膜、塑料大棚广泛使用及废弃,之后通过土壤、水体和大气等环境介质中迁移、转化,在土壤中累积;另一方面,未经处理的城市和城镇生活污水及工业废水被直接排放进入江、河、湖泊和农田,一旦被采用作为自来水源,就会产生较大的健康风险。  刘昕介绍,在一些发达国家,可降解的环保塑料助剂的应用已十分普遍,但目前我国无毒、环保的塑化剂品种相当匮乏,其中生物可降解的环保型塑化剂品种更是罕见。他表示,鉴于环保塑化剂成本仍较高,建议推广期需要通过政府主导和政策倾斜来减轻企业成本,同时优先做好环保塑化剂产业规划和项目引进,推动环保塑化剂产业链成长发展。  南方日报特派记者 曹斯 周豫 骆骁骅 黄倩蔚 实习生 符畅责任编辑:

原标题:昆明协管员有贴条权引争议  质疑:协管员没有执法权 回应:其性质相当于公民举报  今年起,昆明交通协管员开始对机动车违法停车粘贴告知单。此消息一经当地交管部门发布,即引起争议。事实上,这一做法是否合法多年来在全国范围内都饱受争议。快速增长的机动车与警力不足的现实矛盾能否构成充分理由?不具执法权的协管员贴条,是否属于“公民举报”?“实体正义”是否可以取代“程序正义”?  昆明市民李光浩对协管员“贴条”此举颇为不满:“如果个别交警连违章停车这样的事情都交给协管员处理,难逃懒政怠政之嫌。”  事实上,昆明并非全国首个授予协管员“贴条权”的城市,但这些城市推行该项举措时也曾遭到质疑。“昆明交警”微信公众号此次发布文章的最后一段话值得注意也颇耐人寻味:“恳请媒体单位给予支持和帮助,向社会进行正面的宣传和引导,促进措施的实施和推进。”  为何一些城市明知会有质疑,仍有坚持推行协管员贴条的举措?记者调查发现,迅速增长的机动车保有量与警力不足的矛盾是一个不可回避的现实原因。  昆明市交警支队法制处副处长赵文东介绍,到2015年12月,昆明市机动车保有量达215万辆,比2005年增长了315%。而有限的城市泊位使违章停车成为近几年群众投诉的热点和交警管理的难点。但10年间,昆明交警反而减少了3%,现有的1300多名交警,每天实际上路执勤的不到一半。  昆明交警在元旦前公布的协管员贴条举措还未正式实施,就已经引发了质疑。  昆明市人大代表、云南凌云律师事务所执行主任李春光认为,拍照属于调查取证,对于违章停车而言更是一项核心的执法内容,协管员采集图像等于变相执法。  昆明市交警支队回应称,协管员贴违章停车告知单并不是罚单,也不是处罚,只是对违法行为记录;协管员收集证据后将及时报告交警,经交警部门专业法制人员核实后确定违法行为的,发短信通知车主前往交警队调查,违法情况属实才会依法进行处罚,其性质和公民举报违法的性质是一样的。  早在2008年,时任国务院法制办政府法制研究中心副主任的赵振华做客中国政府网时就指出,北京取消交通协管员贴条的权力的做法是正确的,因为协管员没有调查取证的权力,没有处罚的权力,不是正式的执法人员。  记者了解到,截至目前,昆明协管员并未如期上街“贴条”。对此赵文东说,昆明交警将谨慎推行该项举措,挑选的是表现优异、素质高、有经验的协管员,并经考试培训和发放上岗证后才能上街“贴条”。  协管员的行为是辅助执法,法理上没有问题,毕竟拍照还要经过交警审核。从执法机构人力有限的现状看,禁止协管员辅助执法是不可能的。  ——北京大学宪法与行政法研究中心主任、教授姜明安  交通协管员的“告知”应该只是一种说明、解释义务,而不是一种行政权力,不应带有强制性;但日常的执法实践中,交通协管员的贴条显然是行政处罚程序之一的“告知”,具有一定行政强制性。  ——郑州法律工作者郑荣敏  举报者只能提供线索,根据线索收集证据则应当由行政机关完成。协管员拍照记录已不是简单的举报行为,而是承担了本该由执法者完成的取证工作,而且是核心环节。但众所周知,协管员是没有执法权的。  ——昆明市人大代表、云南凌云律师事务所执行主任李春光  在行政诉讼中,对行政行为合法性审查的时候,不但要审查行政机关做出具体行政行为的事实依据,更要审查行政主体的权限依据和程序依据,任何越权行政、不 按程序行政的行为,同样会被法院确认为违法行为而予以撤销。我们不能为了实体正义而忽略程序正义,仅看结果而不顾程序的执法,同样与依法行政相背离。  ——郑州大学法律硕士康志军责任编辑:

原标题:卫计委回应出生人口下降:受“羊年”影响  新京报讯 (记者李丹丹)国家统计局在19日公布的数据显示,2015年全年出生人口为1655万,比上年减少32万。对此,国家卫计委回应称,主要是受生肖偏好和育龄妇女数量减少影响。  由于单独二孩政策于2014年开始实施,2015年是该政策完全实施后的第二年。因此,2015年出生人口不升反降引起多方关注。  针对外界对2015年出生人口不升反降的质疑,国家卫计委指导司负责人称,之前,我们根据全国计划生育统计数据和全国妇幼活产统计数据,对2015年出生人口进行了测算,与国家统计局公布的数据基本一致,2015年出生人口比2014年有所下降。  他表示,测算表明,影响出生人口减少的因素主要有两个,一是生肖偏好的影响。2015年是农历羊年,一些家庭有推迟生育的情况,北方地区表现得更为明显。从2015年妇幼活产统计数据看,23个省份的出生人口数量比上年有所减少,2个省份基本持平,6个省份略有增加。2015年7月以后,一些地方孕妇建档数明显增加,将在猴年生育。例如,北京2015年7月孕妇建档数同比增加21%、环比增加36%,2016年出生人口将比上年明显增加。  该负责人称,二是育龄妇女数量减少的影响。2011年我国育龄妇女数量达到峰值后开始减少,2015年15岁至49岁育龄妇女数量比上年减少约500万人,其中20岁至29岁生育旺盛期育龄妇女数量减少约150万人。  他表示,从孩次结构来看,2014年、2015年二孩出生明显增加,一孩出生明显减少。2013年至2015年,一孩和二孩出生数分别为1056万人、511万人,972万人、606万人,886万人、652万人。2015年比2013年二孩增加141万人,主要是单独两孩政策的效果。  该负责人称,2015年出生人口变动在预期的范围之内。另据初步估算,“十三五”期间每年出生人口将在1750万至2100万人之间。责任编辑:

原标题:国务院这一年|总理力推,新经济迎来哪些发展机遇?  互联网+、电子商务、快递业……这些曾经的新生事物正日益成为中国经济发展的澎湃动力,正如李克强总理所说,新业态、新产业潜力巨大,将与传统经济增长动能“并驾齐驱”。那么,国务院在2015年为新经济发展出台了哪些利好政策?新经济在2016年又将迎来哪些发展机遇?中国政府网新媒体为你梳理。    政策 | 1月,国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》。  红利  《意见》从壮大新业态、强化产业支撑、加强安全保障三个方面提出了六项主要任务。一是增强云计算服务能力。二是提升自主创新能力。三是探索电子政务云计算发展新模式。四是加强大数据开发与利用。五是统筹布局云计算基础设施。六是提升安全保障能力。  ——2015年1月30日,《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》国发〔2015〕5号    政策 | 3月,国务院印发《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》。  红利  《批复》明确了该综合试验区的定位和作用,提出要着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,打造跨境电子商务完整的产业链和生态链,逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则,为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。  ——2015年3月12日,《国务院关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》国函〔2015〕44号    政策 | 5月,国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》。  红利  《意见》提出了七方面的政策措施。  一是营造宽松发展环境,降低准入门槛,合理降税减负,加大金融服务支持,维护公平竞争。  二是促进就业创业,鼓励电子商务领域就业创业,加强人才培养培训,保障从业人员劳动权益。  三是推动转型升级,创新服务民生方式,推动传统商贸流通企业发展电子商务,积极发展农村电子商务等。  四是完善物流基础设施,支持物流配送终端及智慧物流平台建设。  五是提升对外开放水平,加强电子商务国际合作,提升跨境电子商务通关效率,推动电子商务走出去。  六是构筑安全保障防线,保障电子商务网络安全,确保电子商务交易安全,预防和打击电子商务领域违法犯罪。  七是健全支撑体系,健全法规标准体系,加强信用体系建设,强化科技与教育支撑,协调推动区域电子商务发展。  ——2015年5月7日,《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)    政策 | 6月,国办印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。  红利  这是新形势下,促进跨境电子商务加快发展的指导性文件。《意见》提出了五个方面的支持措施。  一是优化海关监管措施,优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。  二是完善检验检疫监管政策措施,对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度。  三是明确规范进出口税收政策,制订跨境电子商务零售进口税收政策。  四是完善电子商务支付结算管理,鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务。  五是提供财政金融支持,向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。  ——2015年6月20日,《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》国办发〔2015〕46号    政策 | 7月,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。  红利  《意见》提出了11个具体行动:  一是“互联网+”创业创新,推动各类要素资源集聚、开放和共享。  二是“互联网+”协同制造,加速制造业服务化转型。  三是“互联网+”现代农业,构建依托互联网的新型农业生产经营体系。  四是“互联网+”智慧能源,推进能源生产和消费智能化。  五是“互联网+”普惠金融,拓展互联网金融服务创新的深度和广度。  六是“互联网+”益民服务,大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。  七是“互联网+”高效物流,完善智能物流配送调配体系。  八是“互联网+”电子商务,大力发展农村电商、行业电商和跨境电商,推动电子商务应用创新。  九是“互联网+”便捷交通,创新便捷化交通运输服务。  十是“互联网+”绿色生态,推动互联网与生态文明建设深度融合。  十一是“互联网+”人工智能,提升终端产品智能化水平。  ——2015年7月4日,《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》国发〔2015〕40号    政策 | 9月,国务院办公厅印发《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》。  红利  《意见》提出七个方面的政策措施。  一是推进简政放权,调整完善市场准入资质,推进一照多址等住所登记制度改革。  二是创新管理服务,开展商务大数据建设和应用。  三是加大财税支持力度,促进电子商务进农村,积极推广网上办税服务和电子发票应用。  四是加大金融支持力度,发展第三方支付、股权众筹等互联网金融。  五是规范市场秩序,创建公平竞争的创业创新环境和规范诚信的市场环境。  六是加强人才培养,建设电子商务人才继续教育基地,开展实用型电子商务人才培训。  七是培育行业组织,建立良性商业规则,促进行业自律发展。  ——2015年9月29日,《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)    政策 | 10月,国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》。  红利  这是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件。《意见》提出,到2020年,快递市场规模稳居世界首位,基本实现乡乡有网点、村村通快递,快递年业务量达到500亿件,年业务收入达到8000亿元;建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽,形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业;国内重点城市间实现48小时送达,国际快递服务通达范围更广、速度更快,服务满意度稳步提高;年均新增就业岗位约20万个,全年支撑网络零售交易额突破10万亿元,日均服务用户2.7亿人次以上,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,形成覆盖全国、联通国际的服务网络。  ——2015年10月26日,《国务院关于促进快递业发展的若干意见》国发〔2015〕61号    政策 | 11月,国办印发《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》。  红利  《意见》指出,要用3年左右时间,有效遏制互联网领域侵权假冒行为,初步形成政府监管、行业自律、社会参与的监管格局。《意见》提出四方面举措:  一是突出监管重点。坚持线上线下治理相结合,对网上销售假劣农资、食品药品、化妆品、医疗器械、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料等开展集中整治,严厉查处利用互联网侵权盗版等违法行为。  二是落实企业责任。指导和督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查,配合执法部门反向追溯电子商务平台上的侵权假冒商品经营者。  三是加强执法协作。完善部门间执法联动机制,加强行政执法与刑事司法衔接,完善跨境执法交流协作机制。  四是健全长效机制。加快电子商务领域法规建设,明确网络商品交易规范、争议解决方式、法律责任以及各类电子交易凭证、电子检验检疫报告和证书的法律效力。  ——2015年11月07日,《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》国办发〔2015〕77号    政策 | 11月,国办印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》。  红利  《意见》提出七方面政策措施:  一是加强政策扶持力度。深入开展电子商务进农村综合示范。制订出台农村电子商务服务规范和工作指引。推动电商扶贫。  二是鼓励和支持开拓创新。开展农村电子商务创新创业大赛和农村电子商务强县创建活动。  三是大力培养农村电商人才。实施农村电子商务百万英才计划,培养农村电商人才。  四是加快完善农村物流体系。加强农村物流服务网络和设施的共享衔接,加快完善县乡村农村物流体系。加强农产品产地集配和冷链等设施建设。  五是加强农村基础设施建设。完善电信普遍服务补偿机制,加快农村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费,加快农村公路建设。  六是加大金融支持力度。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持,简化农村网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。  七是营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管,打击制售假冒伪劣等违法行为。推进农村电子商务诚信建设。  ——2015年11月09日,《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》,国办发〔2015〕78号责任编辑:

原标题:有没有一种蓝叫“约谈蓝”  来源:法治周末  画面中,河北省省长张庆伟独自坐在铺着墨绿色桌布的长桌一侧,他的对面坐了两个人:中央环保督察组正副组长。3人呈等边三角状。这是迄今关于环保的最高级别的约谈。长桌对坐3天后,污染治理成为河北两会上最热的议题  法治周末记者 陈霄  新年的第一个工作日,“河北省领导班子过得并不轻松”,央视在当天的一档新闻栏目中这样总结道。  画面中,河北省省长张庆伟独自坐在铺着墨绿色桌布的长桌一侧,他的对面坐了两个人:中央环保督察组正副组长。3人呈等边三角状。  这是迄今关于环保的最高级别的约谈,省部级官员之间的对话——代表中央的督察组约谈河北省委书记、省长。  此前的整个元旦假期,华北上空一直被雾霾笼罩,不过,人们相信,河北成为中央环保督察组进驻的首站并非偶然。  “钦差”出行、约谈长官、进驻地方、接受举报,这些元素在近两年并不陌生。  疑问在于,针对环保的这场督察,是否会与中央巡视组在反腐领域那样,刮起一场巨大的风暴?当然,人们更关心的是,从此之后,中国会不会出现“约谈蓝”?    中央环保督察组的首站选择河北,人们并不感到意外。  中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君教授说,在华北地区的人都有感受,河北污染比较严重,尤其是空气污染。  “巴黎气候大会时,在热议气候变化的同时,也在热议北京的雾霾,北京雾霾引起了全世界的关注。”国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长常纪文在接受法治周末记者采访时说,党中央和国务院对此很重视。  环保部统计的74城空气质量数据显示,在全国空气质量最差的前十榜单上,河北长期占据半壁江山,邢台、保定更是屡夺第一。  中央全面深化改革领导小组在2015年7月召开的第十四次会议上,在对中央环保督察作出部署之时,就已明确“要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象”。  也是在这次会议上,审议通过了备受关注的《环境保护督察方案(试行)》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等党内法规。  产钢大省和燃煤大省河北的入选似乎早已命中注定。  “环境治理一般从最严重的地方来着手进行,要抓就抓典型。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发教授并不感到吃惊。  约谈的效果很快便出现了。  河北省委省政府领导多次表态全力支持此次督察,还专门为此成立了工作协调组。  在河北的两位最高长官与督察组长桌对坐3天后,污染治理成为河北两会上最热的议题。省委书记赵克志在会上强调,要把生态优先绿色发展放在最优先的地 置。省长张庆伟则直接在作报告时承诺,十三五期间,PM2.5浓度较2013年下降40%,并力争让河北重污染城市退出全国空气质量榜末10名。  中央环保督察组进驻河北并召开动员会的当天,河北省环保厅首页挂出了数条关注大气污染治理的新闻,包括河北省大气污染防治立法协商、邯郸散煤治霾、衡水信息化治霾、出台生态环境监测网络建设等;两天后网站的弹窗显示的是暂停委托对机动车排气污染进行检测网上受理的通知。  “对生态环境问题突出,生态治理持续恶化的地方,该约谈的约谈,该追责的追责,绝不能顾及情面,特别是对党政领导干部,在环境保护方面不作为、乱作为,甚至失职、渎职,滥用职权的,要依法依纪严肃处理。”赵克志在动员大会上逐字逐句地作了表态。    中央环保督察的设计,也是深改组上述会议作出的部署。  此次进驻河北的中央环保督察组,组长是环保部原副部长周建,副组长为现任环保部副部长翟青,组内成员还包括来自中纪委、中组部、中央办公厅和国务院办公厅督查室人员等。  “层级有多高,看下组员就知道了。”常纪文解读说,虽然去的人级别不高,但代表的是中共中央和国务院,威力很大。由于中办国办都派了人,地方上自然要对应党委和政府,因此省委书记和省长都必须出面。  与以往督查组不同,中央环保督察组并不处理具体个案,而是重点督察地方党委政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况,解决和处理突出环境问题,落实环境保护党政同责、一岗双责,严格责任追究。  “简单来说,一是看党的生态文明建设方针落实得怎么样,包括地方产业结构调整落实得怎么样;二是地方有什么困难,听取一下。”常纪文告诉法治周末记者。  翟青此前介绍中央环保督察组时提到,督察的对象主要是各省级党委和政府,并下沉到3个至5个地级市党委政府及其有关部门。  过去,环保约谈并没有地方党委的身影,被约谈的往往都是行政首长。  2015年7月通过的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,首次以中央文件的形式提出了环保“党政同责”的要求。  “环境保护搞得好不好,地方党委起很大作用。”常纪文此前就呼吁过环保领域党政同责,在当前“党委领导、政府负责”的体制下,很多决策都是党委和政府共同作出的,但过去没有对此予以明确,党委的环保责任实际被虚化了。  除了督察组的层级和权威性外,督察结果的应用也会对地方形成震慑力。  据翟青介绍,在督察结束以后,重大问题会向中央报告,督察结果要向中央组织部移交移送,这些结果将作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。  “确实会起到震慑作用,这是光由环保部门一家约谈、督查都无法到达的高度。”王灿发说。    地方官员其实对环保约谈并不陌生,在刚刚过去的一年,至少有20个城市因环境问题被环保部约谈。  在经历了2015年上半年糟糕的持续重污染天气之后,河南省郑州市曾在2015年7月末出现了一周多的好天气。  凑巧的是,此时恰逢华北环保督查中心受环保部委托对郑州市领导进行约谈,郑州市民将这些难得的数日蓝天归功于此,将其命名为“约谈蓝”。  郑州成为全国第一个因空气质量恶化而被约谈的省会城市,后来这份名单上又陆续增加了哈尔滨、沈阳、长春、昆明等。  “从去年的情况来看,约谈的效果还是不错的,一些地方采取了严厉的治污措施。”王灿发认为,地方被约谈后一般都加强了治理污染的力度,这至少能够扭转污染恶化的趋势。  因被约谈而受到触动最大的可能是山东省临沂市。临沂市市长张术平在被约谈时称,接受约谈心情非常沉重,他向约谈者表了决心,信誓旦旦地称“我向你们保证,我不会再接受第二次约谈”。  旋即,临沂开始了铁腕治污,短短4个月内,临沂163家企业停产,412家企业限期整改治理,成就了全国关注的“临沂样本”。  临沂的强势治霾在迅速见效的同时也引发了一些争议,据报道关停整治污染企业导致当地数万人失业,并引发千亿元债务危机,但从舆论上看,这种做法得到公众和环保官员的支持。  在更多的地方,被约谈的行政长官表态将尽力治理污染保护环境之后,最先出现的并不是城市上空的蓝天白云,而是环保系统的“密布乌云”。  据媒体报道,去年大规模的环保约谈之后,地方几十名相关主要负责人被批评、警告、免职,其中多数集中在环保系统。  “一约谈市长,环保局长受处理了,当然,地方环境治理不好环保局长可能有一定的责任,但整个地区的环境保护不是环保一个部门能够做到的。”王灿发指出。  在王灿发看来,环保督察要出效果,需要多个方面的配合,纪检监察、组织部门、媒体跟进,有些地方官员未必害怕约谈,但害怕被媒体曝光、害怕升迁受阻、害怕被追究责任。  不过,很多人并不认为约谈与重现蓝天之间存在必然联系,尽管如今约谈的主体和对象都已升级。  “约谈最重要的意义可能在于,在当前我国经济发展和环境保护的尖锐矛盾下,影响地方领导作决策的权衡考量,加大环保因素在领导头脑里的权重。”环保专家宋国君对法治周末记者说。责任编辑:

分类(无需申请自动送彩金)| 2016-08-22 12:15:23